严格规范工作程序、时限标准

2017-06-06 15:01

二是目标管理严谨规范,目标责任不断明细。我市各级政府及其有关部门都建立健全了安全生产责任制,实行领导干部分工定点联系安全生产工作的制度。同时,市安委和安监局认真总结近年来安全生产目标管理考核的经验,全面修改和完善了对区县(市)政府和安监局目标管理的考核细则和办法。为进一步落实各个层面上的安全生产责任,市政府继去年在全省率先颁发《长沙市安全生产监督管理办法》基础上,又颁发了《长沙市安全生产行政问责有关规定》(长政发[2006]28号),标志着我市安全生产“一票否决”和“黄牌警告”制度步入规范化和制度化轨道。

四是认真落实安全生产经济政策。到9月底,全市共计应提安全生产费用7598.76万元,实际提取安全生产费用6027.49万元,提取率为79.32%;应收缴安全生产风险抵押金的单位为3578家(因部分单位填报的数据不全,致使应收缴安全生产风险抵押金的直管高危领域生产经营单位数远低于行政执法统计报表中填报的直管高危领域生产经营单位数),实际收缴安全生产风险抵押金的单位为1756家,收缴面为49%。全市应收缴安全生产风险抵押金共计3155.1万元,实际收缴安全生产风险抵押金共计1566.2万元(含去年结转的安全生产风险抵押金344万元),收缴率为49.7%。

三是要继续加大执法力度,不断提升安全生产综合监管的权威和效力。安全生产行政执法,是法律赋予我们的权利和责任。1、不断深化矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、消防安全、建筑施工等重点行业和重点领域的安全专项整治;2、全市各级安监部门要准确、认真地履行法定职责,采取联合执法、联动执法等形式,大胆地理直气壮的开展安全执法,以逐步达到优化和规范我市安全生产市场秩序;3、严肃安全生产事故查处工作,遵循“四下放过”原则,规范工作程序,切实改变安全生产事故查处中“来不起来、落实不下去”的软弱现象。

五、强化基础建设,安全监管水平进一步提高

二、强化源头监管,企业主体责任进一步完善

今年以来,全市的安全生产形势虽然保持了持续稳定,但目前全市安全工作基础建设薄弱与经济快速发展之间的矛盾、社会安全保障需求与安全意识薄弱之间的矛盾、监管任务繁重与监管网络不完善之间的矛盾、伤亡事故多发与应急救援体制不健全之间的矛盾等还没有得到根本解决。一是安全生产基础条件与人民群众的安全需求之间还不适应。随着“以人为本”理念不断深入人心,人们的安全需求、对安全生产工作的期望值越来越高。但是由于我市的建设还处于加速期,生产力发展水平不高,企业的技术装备和管理手段比较落后,科技含量比较低,安全生产工作面临的压力相当大。二是经济社会的快速发展与安全事故的多发形成强烈反差。经济社会活动越多的地方,客观上也容易出现更多的安全事故。根据国际经济与安全发展规律,一个国家人均国内生产总值1000美元到3000美元这个区间,是事故的“易发期”。目前我市的发展正处于这样的水平,如果不高度重视安全生产工作,这种“易发期”就容易演变为多发时期。三是事故总量过高仍然是当前安全生产工作的主要问题。今年1-10月,全市共发生各类安全生产伤亡事故3452起、死亡495人、重伤2559人、直接经济损失3336.6万元。这么多安全事故的发生,不仅给成千上万的家庭带来了灾难,给社会稳定和经济发展带来了影响,更是与我们构建和谐社会的本质要求格格不入。

三是加大装备建设力度。鉴于安全生产监督管理工作的特殊性质,各级政府对安监部门的工作经费、办公设施、车辆配备及其他技术装备都给予了优先保障,以确保安全生产监管职责的正常履行。我们牵头组织、研究开发的“长沙安全生产监督管理信息化系统”,取得了突破性进展。

六是要加强作风建设,努力建设一支过硬的安监队伍。建设一支政治过硬、业务精湛的安监队伍,是做好安全生产工作的根本保证。1、加强和规范安全监管机构建设,着手建立安全生产执法队伍,切实落实各区县(市)政府和煤矿安全监管、行业主管部门的监管责任;2、加快安全生产信息管理系统的研究开发和推广使用,尽快形成覆盖全市、上下对接、运行可靠的安全生产信息管理系统;3、继续推动“三个转变”和“四个分开”,在党风廉政、机关作风、依法行政、为民服务上下功夫,努力塑造一支政治素质高、业务水平好、战斗能力强的安全生产监管、监察队伍。

三是突出对从业人员的安全培训。安全生产培训工作一直是安全文化建设的重要内容,我们一方面将安全生产教育培训纳入了对区县(市)局目标管理考核,另一方面突出法定持证人员的考核发证和非法定持证上岗人员的培训工作,极大地推动了安全生产培训工作的开展。1-10月份,全市共举办生产经营单位负责人、安全生产管理人员、乡镇安监员培训班41期,复审考核发证3228人;举办特种作业人员培训班164期,考核发证9189人、复审4341人。

一是策划特色安全教育活动。今年来,我们先后策划、组织开展了安全生产月活动:安排宣传活动经费20万元,张贴标语4020张、悬挂宣传横幅1486条、制作展板867块、制作宣传专栏48期、出动宣传车辆73台(次)、发放宣传资料14万余份;安全生产知识竞赛活动:收到答题10220份、抽选出一二三等奖和纪念奖组织奖72个;安全短信传递活动:通过移动、联通公司给全市有关市直部门负责人、生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员每月发送2条安全提示、祝愿用语短消息已达24600多条次;以“构建安全生产长效机制,促进长沙经济和谐发展”为主题的安全生产论坛活动:收到各单位推荐论文28篇,经市安委办组织专家进行评审,评选出一二三等奖12篇,并专门召开了表彰会;市安监局、教育局、劳动和社会保障局联合举办了长沙市中小学生“人人讲安全、安全为人人”征文比赛活动:有近300所中小学校的40000万余名学生参加了此项活动。目前还正在组织开展“星城杯”矿山类安监员技能竞赛活动。这些活动的开展,体现出参与面广、参加人数多、影响大、效果好的共同特点,成为今年全市安全文化建设的一大亮点,有力地促进了安全文化建设,增强了全民的安全意识。

四是要明确工作目标,进一步完善安全生产责任体系。责任是安全生产的灵魂。1、继续抓好安全生产目标管理考核工作,完善目标管理考核细则,严格奖惩兑现,建立科学的安全生产目标管理工作评价考核体系,突出对重点工作完成情况、基层和基础工作、危险源监控和事故隐患排查、行政执法等的考核。2、切实加强对企业安全生产“第一责任人”履职尽责情况的监督,切实加强高危行业主要负责人安全生产资质管理。积极探索非公有制经济企业的安全监管工作机制,指导企业广泛开展安全生产标准化活动,推动本质安全型企业建设。3、按照国家和省安委的要求,积极探索事故起数和死亡人数反映安全状况的统计方法,尝试用万人死亡率,亿元产值死亡率和从业人员万人安全培训率作为新的安全目标考核标准。4、继续认真落实安全生产三项经济政策,加大经济投入,督促企业按规定提足、用好安全费用。

二是加强对领导干部的安全生产培训。6月14日,我们邀请中国安全生产科学院院长刘铁民作了题为《安全生产形势与对策》的报告会,市安委成员单位负责人、各区县(市)政府分管领导、各区县(市)安监局长、部分企业负责人近300人参加了报告会。为进一步提高乡镇领导干部安全生产法律意识和依法行政能力,在去年对负责安全生产工作的乡镇领导干部进行了系统的安全生产培训之后,今年我们又组织了一批主管安全生产工作的县处级领导干部在市委党校进行培训学习,大力地提高了各级领导干部抓安全生产的水准。

三、强化监管执法,综合监管力度进一步加大

三是积极推进企业标准化建设。我们注重对不同类型、不同规模的高危行业生产经营单位的调查研究,有针对性地指导督促企业加强安全生产的基础工作,本质安全型企业建设稳步推进。开展了对烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山等直管行业从业单位的普查登记工作,基本做到了“一企一档”。为确实掌握企业情况,理顺监管职责,我们对市属国有企业基本情况进行了全面摸底,制定了安监系统国有企业分级监管方案。根据国家安监总局和省安监局的要求,积极督促和指导企业开展安全标准化活动,印发了《非煤矿山全面推行安全生产标准化工作的通知》等文件,并指导各区、县(市)局有重点地选择部分企业开展安全质量标准化工作。根据省政府的部署,全面启动了创建安全生产示范乡镇(街道)的活动,并得到了省局检查组的充分肯定。

三是重要时段安全责任明确,重特大事故得到遏制。在重大节日和重大活动期间,根据市委、市政府的统一安排,我们从落实责任、加强检查、遏制事故着手,确保了重要时段和重大活动期间的安全稳定。尤其是9月份以来,市第十一次党代会、首届中国中部贸易投资博览会、第三届中国公民道德论坛、首届中国中西部特色农产品展销会、第三届中国城市森林论坛、省第九次党代会等重大活动相继举行。为此,市委、市政府多次进行专题部署,要求全市各级各部门各单位充分认识做好这一时期安全稳定的极端重要性,坚决落实安全生产工作责任和各项防控措施,确保安全生产各项工作任务落到实处。市安委及其各成员单位均就认真做好特护期及今冬明春全市的安全生产工作进行了专项布置。各区县(市)政府和市直各部门按照市委市政府的工作部署和湘安[2006]3号明电的要求,认真组织开展深入细致的安全大检查,确保了全市的安全稳定。

四是规范程序,事故调查处理力度不断加大。为了配合行政执法工作,提高安全生产事故调查处理质量,我们先后印发了《关于加强生产安全事故调查与处理的通知》、《生产安全事故调查处理操作细则》等文件,市局主动到各区县(市)局参与事故调查、事故分析、规范程序,办案质量明显提高。1-10月份,全市各级安监部门共计查处生产安全死亡事故75起(含去年未结案,结转到今年的事故19起),已结案57起,事故按规定时限调查结案率为76%。下达行政执法文书33768份,进行行政处罚503次。其中经济处罚394次、罚款209.4万元,实际收缴罚款175.9万元,罚款收缴率为84%。

一是要全面启动实施《长沙市安全生产十一五发展规划》。“十一五”发展规划是近五年来我市安全生产工作的蓝本。1、按照市政府长政发[2006]40号文件精神,认真做好《长沙市定全生产十一五发展规划》的分解实施工作,特别是对重点工程项目,要分期分批、有计划有步骤的启动和逐步实施。2、加强对各区县(市)政府和有关部门贯彻实施《规划》情况的监督检查和指导协调,切实做到有指标、有项目、有资金、有措施、有支撑体系,确保《规划》的全面实施。3、切实将安全生产纳入本地区、本部门“十一五”发展规划和领导干部考核体系。

三是强化了公共聚集场所的消防安全监管。今年来,我市各级公安消防部门大力开展消防日常监督检查和专项整治行动,先后组织开展了公众聚集场所、消防违法建筑和违法工程消防安全专项治理和“火灾隐患大排查大整改夏季攻势”、“春雷行动”等各类专项行动,共组织检查组67 个,检查单位22000家,发现火灾隐患83000处,责令当场改正79800处,填写《消防监督检查记录》22000份,下发《责令限期改正通知书》1986份,依法责令58家单位停产停业。在春节、“五一”、“十一”旅游黄金周等重点时段及“两节两会” 等重要活动期间,我市都集中部署警力对宾馆、酒店、商场、车站等公众聚集场所和旅游景点进行全面的消防安全检查,以确保消防绝对安全。

四是强化了烟花爆竹和危险化学品安全监管。今年来,我市各级安监、公安、交通、消防、质检等部门组织开展以查“三违”和查事故隐患为主要内容的烟花爆竹和危险化学品生产经营领域的安全专项检查,共检查各类生产经营单位1176个,查处各类事故隐患1266条。在近期组织的重大危险源和重大隐患排查治理专项行动中,各级安监部门对173处重大危险源进行了登记建档,明确了监控措施;对667处事故隐患全部做到了整改措施、整改期限、整改责任人、整改责任部门和整改督办人员“五落实”;对14家不具备安全生产条件的烟花爆竹生产企业和22家不具备安全生产条件的危化企业全面实施关闭措施。

二是加大队伍建设力度。全市各级安监部门坚持科学发展观,以作风建设年为契机,全面开展社会主义荣辱观教育和干部素质教育,积极参与社会主义新农村建设,切实加强干部队伍的思想建设、作风建设、业务建设,安监、监察队伍的整体素质和执法水平明显提高。

二是强化了道路和水上交通安全监管。今年来,我市各级公路主管部门投入资金260万元,对道路事故多发路段和公路安全隐患点段进行了整治,对一时无法整治到位的路段设置了必要的安全防护设施。今年1-10月,交通事故行政拘留53人,刑事拘留148人,起诉(直诉)146人,吊销注销驾驶证41本,侦破道路交通肇事案件181起,侦破率为91%。我市交通海事部门加大水上交通的监督力度,根据雾季和枯水季节安全工作特点,采取逐船登船检查的办法,加强对航行船舶的安全监管力度。共出动监督艇198航次,共检查各类船舶187艘次,查处各类违章船舶28艘次,处罚违章船舶16艘次,滞留船舶12艘,有效遏制了水上重大恶性交通事故的发生。

二是下大力依法关闭不具备安全条件的生产经营企业。按照《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》等有关法律法规的规定和国家安监总局、省安监局的具体要求,我们下发了《关于依法关闭不具备安全条件的非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹企业的紧急通知》。全国全省煤矿整顿关闭电视电话会议之后,市政府专门就煤矿整顿关闭工作作了安排部署,明确规定把煤矿关闭任务的完成情况纳入地方政府政绩考核的重要内容,要求严格按照关闭标准和时间要求制定切实可行的工作措施,逐级分解关闭任务,层层落实工作责任,确保我市煤矿整顿关闭工作的有序进行。目前,我市已关闭煤矿10家;到11月底我市将再关闭5家煤矿,资源整合矿井8对。预计到11月底,省政府下达给我市的煤矿整顿关闭任务将按要求如期完成。

四、强化宣传教育,全民安全意识进一步增强

二是要继续加强安全文化建设,提高全民安全意识。安全文化建设是安全生产的基础。1、突出安全发展。正确处理安全与发展、安全与效益、安全与和谐的关系,运用多种方式和多种渠道,宣传安全生产科学道理,倡导安全生产科学态度,使“安全第一、预防为主”、“关注安全、关爱生命”等正确的安全生产理念成为全社会共享的社会价值观;2、策划特色活动。积极组织开展“安全生产活动月”、“创建安全生产示范乡镇(街道)”等多种形式的宣传活动,把安全生产融入到广大职工的生产活动中去,融入到人民群众的日常生活中去,形成人人懂安全、讲安全的良好氛围;3、加强行为文化建设。在职工中广泛开展技术规范培训、安全技术培训等一系列安全教育培训,让人们充分认识到人的生命权是最基本的人权这样一个道理,将职工接受安全教育培训作为上岗前的必备条件,从而有效地避免安全生产事故。

一是加大机构建设力度。市委、市人大、市政府高度重视安全生产监督管理机构建设。根据机构改革和职能调整的需要,市政府调整充实了市安全生产委员会,成员单位由28个调整增加为30个;市安监局内设机构由3个调整为7个,人员编制由21名增加到36名。全市9个区、县(市)政府和高新区安监部门的人员、装备、经费都有明显的加强和改善。

五是强化了建筑施工领域安全监管。我市各级建设行政主管部门和有关单位加强对土方、模板、放坡、脚手架、临时用电、塔吊拆装及建筑物拆除等施工过程中的安全检查,强化临时用电设备和手持电动工具的安全管理,强化对在建工程项目的专项整治,将人工挖孔桩、基坑支护、脚手架搭设、模板支撑、施工用电、“三宝四口五临边”的防护、物料提升设备、外用电梯、塔吊的安拆和运行等建筑施工安全生产重点部位和危险源作为检查重点,对安全作业环境和条件差的施工现场,尤其是防高坠、坍塌等的预防措施不到位的施工现场进行重点整治。今年以来,共查工程项目1956个,签发整改通知1009份,停工通知177份,因未取得施工许可手续擅自开工而下发停工函180份,签发不良行为告知书169份,督促整改安全生产隐患2746处。

五是要加大危险源监控力度,切实增强安全事故防范能力。加强对重大危险源的监控、建立事故隐患整改机制、建立科学的应急救援体系,是预防和减少事故、降低事故危害的重要手段。1、进一步落实重大危险源的申报、登记、检测、评估、监控制度,建立健全重大危险源数据库,完善监控体系,提高监擦水平;2、根据不同季节、气候特点和特殊时期,采取多种形式开展安全隐患的检查和督查,及时排除安全隐患和不安全因素,逐步完善事故隐患整改机制;3、认真落实国务院颁布的《国家生产安全事故灾难应急预案》,加快我市安全生产应急救援体系建设,提高对事故的快速反应和处置能力。在依托和整合现有的应急救援资源的基础上,加快危险化学品、烟花爆竹、矿山等专业应急救援基地的建设,逐步形成指挥调度统一、装备保障优良、反应快捷灵敏、运转高效有力的应急救援体系。

一、强化组织领导,安全生产责任进一步明晰

一是强化了非煤矿山企业安全监管。根据今年非煤矿山安全专项整治方案的统一安排,我市各级安监、国土资源、公安、工商等部门多次开展联合行动,重点打击非法生产和越界开采及不具备安全生产基本条件的矿山企业。10月以来,我们再次加大对非煤矿山企业的日常监管力度,采取逐个企业上门检查、严管火工产品等办法,督促全市各非煤矿山企业落实各项安全生产措施,特别是对防洪沟渠、采场、排土场、尾矿库等重要场所和部位加强监督检查,严防冒顶、片帮、炮烟中毒、透水淹井、尾矿库垮坝等事故发生。对17家未取得安全生产许可证的非煤矿山企业,立案调查13起,由政府作出关闭决定的11家,函告有关部门吊销证照14个,拆除设备设施35台套, 停供火工品、电、水等所需生产资料17家;炸毁、填实矿井井筒3个,平整场地,恢复地貌15处,遣散从业人员218人。

一是行政许可全面规范。我们严格按照国家总局、省安监局的有关要求,加大核查力度,严格规范工作程序、时限标准,加强业务培训,在行政许可方面取得了突破性的进展,尤其是烟花爆竹、危险化学品和非煤矿山等高危行业的行政许可过渡阶段的颁证工作已基本完成。到10月底止,全市应办理安全生产许可证的非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产单位共计1804个,其中已提出办证申请的单位为1770个,各级安监部门已受理(接受)申请的单位数为1734个。全市已取得了安全生产许可证的单位数为1595个,安全生产许可证持证率为90.1%。

2006年是实施“十一五”发展规划的开局之年,在省安委、省安监局的具体指导下,在市委、市政府的正确领导下,市安委会各成员单位通力合作,各行各业广大干部职工积极工作,努力拼搏,我市的安全生产形势继续保持了总体平稳、趋向好转的发展态势。特别是按照市委、市政府的统一部署,狠抓了元旦春节、“五一”长假、“十一”黄金周、省市党代会、“中博会”等重要时段的安全生产工作,确保了全市的安全稳定。1-10月,全市共发生各类安全生产伤亡事故3452起、死亡495人、重伤2559人、直接经济损失3336.6万元,同比分别下降9.9%、下降8.2%、下降11.4%和上升2.5%。综观今年以来的安全生产工作,主要有以下几个方面的特点:

六是强化了重大危险源监控和隐患整改。今年以来,全市各级安监部门把对全市重点监管领域的重大危险源的监控作为安监工作的重要内容,全市468处重大危险源全部得到监控,监控率达到了100%。其中:非煤矿山重大危险源1处,危险化学品重大危险源203处,烟花爆竹重大危险源106处。全市各级安监部门共查处各类事故隐患4937条(含去年未整改,结转到今年的隐患357条),完成整改4382条,隐患整改率为88.8%。其中:查处非煤矿山隐患1243条,已整改1002条,隐患整改率为80.6%;查处危险化学品生产经营单位隐患583条,已整改523条,隐患整改率为89.7%;查处烟花爆竹生产经营单位隐患1683条,已整改1661条,隐患整改率为98.6%;其它隐患1428条,已整改1196条,整改率为83.9%。全市共查处重大隐患46条,完成重大隐患整改31条,尚有 15条重大隐患未得到整改,重大隐患整改率为67.3%。

2007年是落实“十一五”规划的关键之年,也是贯彻落实省、市党代会精神的第一年,我市安全生产工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届六中全会、省委第九次党代会和市委第十一次党代会精神,以科学发展观、构建社会主义和谐社会统揽全局,坚持安全发展;推进综合治理,强化主体责任,严格监管执法,加强文化建设,努力在落实十一五规划、构建安全生产长效机制、加强安全基础工作、遏制重特大事故等方面实现新的突破,推动全市安全生产形势的根本好转,为建设创新繁荣文明和谐长沙做出新的更大贡献。具体要做好以下几个方面的工作:

一是各级领导高度重视,组织保障更加有力。市委、市人大、市政府、市政协领导坚持定期听取安全生产工作汇报制度,在重要时段亲自带队深入基层检查、指导、调研安全生产工作,及时研究、协调、解决安全生产工作中的矛盾和问题。3月30日,市政府组织召开全市安全生产工作大会,对“十一五”期间尤其是今年的安全生产工作进行了全面部署,根据省政府下达我市的控制指标提出了具体目标,与区县(市)政府和市直有关部门签定了安全生产责任状,进一步明确了各级各部门各单位的安全生产责任。各区县(市)政府结合各自的实际情况,也相继召开了安全生产工作会议,层层分解控制指标、签定责任状,全部将安全生产工作纳入了“三个文明”建设的综合目标考核之中,并实行全程动态监控。10月下旬,谭仲池市长主持召开专题会议,听取公安、安监等有关部门的工作汇报,研究部署全市安全稳定方面的有关工作;11月2日,市委副书记吴志雄同志主持召开专题会议,市长谭仲池、市政法委书记谢树林等再次就全市的安全稳定工作进行了专题部署。各级领导的高度重视,为安全生产工作提供了有力的组织保障。