产业平台的品质仍然不优

2017-10-04 08:47

引进大项目,需要大成本,要顶得住压力,以“钉钉子”的精神不惜代价着力引进大项目;做成大公司,需要大智慧,要沉得下心思,不惜血本的引进人才、加强研发、扩展市场,少一点个人享受,少提点概念,多跑点市场,多进点车间;培育大产业,需要大投入,要耐得住性子,坚持集中精力、财力、资源等向主导产业、重大项目倾斜,切忌朝秦暮楚,捡了芝麻丢了西瓜;构建大园区,需要大手笔,要经得起考验,不惜血本的全面提升园区软硬环境。“两型化管理的提标提档行动”即将全面开展,对省会城市的园区建设提出了更新、更高的要求,作为两型示范园区的我们,只有追求更高水准、更高档次,按照资源节约和环境友好的要求,发展两型产业、建设城市新区、强化功能配套,才能保持对项目、资金、人才等要素的吸纳能力,才能将园区特色优势擦亮放大。园区和企业的最高管理层都应多一点像刘邦、司马懿一样的气度,园区部门和企业应多一点像杨家将、戚家军一样的忠诚,我们的干部和员工应多一点像李广、赵云一样的血性,坚守忠诚,饱含血性,为真正实现“走向三湘最前列、跻身全国五十强”而歃血前行。

一是国际经济形势营造稳定新环境。欧美经济缓慢复苏,国际经济形势趋于温和稳定,发生大起大落的全球经济动荡的可能性极小,这为中国经济“稳增长、调结构、促改革”和园区发展赢得宝贵时间与空间。二是新型城镇化理念指明现代化新方向。中央城镇化工作会议提出以“以人为本”“产城融合”为核心的具有中国特色的新型城镇化理念,为提升园区核心竞争力,加快实现城镇化与农业化、信息化、工业现代化同步发展指明了方向。三是上级政策利好带来发展新契机。党的十八届三中全会吹响全面深化改革的号角,市场配置资源、支持非公经济发展、放宽投资准入等改革红利的释放将为开发区的先行先试注入动力。习近平总书记在湖南视察时对湖南作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的新定位,将为湖南带来对内开放与对外开放相互叠加、产业梯度转移与经济转型升级相互渗透的发展机遇,有利于园区主动作为,更好更多地赢得区域优势。守盛书记提出湖南要推动“长三角”、“中三角”、“珠三角”三角联动,促进“三量齐升”、推进“四化两型”;家毫省长提出长沙要形成一带一部的核心区、深化改革的先行区、科技创新的示范区、两型示范的先导区;炼红书记提出长沙要率先建成“三市”、强力实施“三倍”,要求开发区实施集群式项目的满园扩园行动和两型化管理的提标提档行动。同时,长沙“湘江新区”、宁乡“沩东新城”概念的提出与规划的实施,宁乡成功获批湖南省农副产品加工特色县,这些思路和政策的指引都将有利于我区集中精力发展实体产业、推进改革创新、加速转型升级,更有利于我区发挥区位优势和特色效应。

一是以更强举措开创间接融资新局面。要通过培植税源、规范征管,做大总部经济,实现财税总收入15亿元的目标,做强园区财政实力,增强园区融资能力;要深化与浦发银行、农业银行等金融机构的全面战略合作,确保今年新增贷款20亿元以上;大力培育信托融资、融资租赁市场。二是以更优路径探索直接融资新模式。蓝月谷集团要确保今年顺利发行企业债券15亿元,探索市场化融资新路径,包括尝试发行中票、投资或参股有潜力的企业和项目;企业要把握金融创新良好机遇,广泛争取融资支持,探索集合债券,吸收风险基金,参与股权私募,推动企业新三板上市融资。三是以更宽渠道搭建银企合作新平台。积极举办各类银企对接会,促进中小微企业与金融机构对接,发展互联网金融,引导科技金融。

要客观冷静看待不同寻常的未来三年。金融危机后产业洗牌重启,十八届三中全会启动新一轮改革,关键在于未来三年,而去年引进的重大项目投入效益将在三年后或者更长时间才能显现,现有存量企业的转型升级需三年以上时间才能完成,未来三年是决定命运、决定成败的三年。

市县授权全部到位后,要更加强化职能权限内部管理,严格公章管理,高效运用授权,努力提高政务中心一站式服务的质量与效率,不断优化各项审批、服务、管理流程;要进一步理顺市、县、区、乡镇和子园区管理体制,创新性将规划区内乡镇工作考核纳入到全区考核管理制度中来;要建立起对园区企业的投资合同管理、土地利用管理和经营效益管理体制,促进企业规范管理,提高生产效率。

一是创新人才管理体制。坚持逢进必考、推动多岗历练,强化传帮带,启动人才梯队建设,以“四增四比”竞赛活动为抓手,树立典范,曝光现象,鞭策后进,解决问题,形成你追我赶的浓厚氛围。二是强化吸纳人才能力。主动对接省、市、县各级人才计划,组织企业专场招聘,强化企业吸纳高新技术人才能力。企业家协会要加强横向交流,强化精英团队建设;企业要建立以人才培训与人才使用相结合的人才开发利用机制,不拘一格用人才,以人为本管人才。三是树立正确用人导向。致力培养狮子型、黄牛型、荷花型“三型”干部,营造敢于担当、任劳任怨、清正廉洁的崭新风尚;致力培育忠诚型、业务型、创新型员工,形成有职业素养、专业技能的人力资源。四是加强业务学习培训。推行园区人才素质提升工程,制定覆盖机关干职工和企业人才的教育培训规划,有计划、有步骤、有针对性地组织干职工和企业员工的学习考察活动,通过请进来、走出去,努力提升队伍的业务素质和解决复杂问题的能力。

三、突出重点,狠抓关键,以无畏的“八抓”和“三血”打造“三型”园区的新亮点

将2014年作为管委会“制度创新年”,探索国家级园区在市管体制下的新制度。围绕规范行为、提升执行力,在纪检监察、作风建设、招商引资、征地拆迁、项目服务、企业管理、财政财务、组织人事、群团党建等领域构建鼓励创新、大胆工作的制度机制。

三是激活“三气”,铸就特色队伍。“天有三宝:日、月、星;地有三宝:水、火、土;人有三宝:精、气、神。”队伍素质始终是干事创业的首要因素。要激活在浓厚氛围下形成的正气,让公平正义如影相随,让歪风邪气无处遁藏;要激活在激励环境下产生的勇气,培养爱拼、能拼的经开人,塑造敢拼、善拼的企业人;要激活在厚积薄发下凝聚的底气,中流击水、挺立潮头光靠激情豪气是远远不够的,既要有百折不挠后磨砺出来的精湛技艺,更要有顺应潮流、驾驭时空的大智若愚,要凝聚全区干群的才智,让经开区这艘巨舰在波涛汹涌中斩波破浪、一往无前。

一是全面推进阳光征拆。要确保全年新征地4000亩,腾地8000亩,就要建立科学的激励机制,以制度保证征拆进度和质量,有效控制征拆成本;探索与被征拆农民的利益共享机制,充分调动征拆户的积极性,变被动征拆为主动征拆。二是铁腕净化征拆环境。严厉打击利用征拆进行钱权交易的不法行为,发现一起,严处一起,决不姑息迁就;严防个别村组地方势力打着维护群众利益的幌子要挟园区和乡镇,实现非法牟利;严厉打击以征拆为由强揽工程、强搞运输行为。三是大力加强社区管理。加强医疗卫生、公共交通、社区商业、环境保护、市容市貌的规范管理。各乡镇要主动作为,充分发挥行政功能,加强社会管理,加强集中安置区管理,加快公墓区建设。在拆控违方面要提前介入,对违章建设形成有效管控举措;在公共安全方面,加强治安隐患和食品安全等方面的滚动排查和专项整治,杜绝群体性事件和安全事故的发生。

一是顶层设计规划编制。按照产城融合和国家级生态工业示范园区建设规划要求,精心编制园区60平方公里控规,注重重点片区控规、产业与管线的详规、主干道与广场周边建筑的修规、地上与地下的统筹规划、园区与县城及周边乡镇边界的规划衔接等。二是从严把关规划审批。全面提升规划队伍素质,增强规划的责任感和使命感。制定高水平的园区建筑标准,从严把控品质,加强规划引领,严格规划执法,树立一批色彩鲜明、风格独特、有地标意义的典范工程。三是全面推进规划执行。只有园区一盘棋,规划才会有秩序、有魅力。要坚决杜绝规划和实施两张皮现象,主动落实规划、兑现规划,将美轮美奂的效果图变成可触摸的实景图,将黄土沙石变成花草树木,要通过规划的调控提高土地利用率,减少和杜绝闲置用地,最大限度发挥土地效益。

一是健全廉政体系。以党的群众路线教育实践活动为契机,切实抓好党风廉政建设,加强纪检监察队伍建设,重点监控工程招投标、预决算、土地出让、招商合同、征地拆迁、融资争资等廉政风险点,构建点面结合、主动监控的风险防控体系。二是严格问责制度。按照炼红书记“有错无为皆问责,不换状态就换人”的要求,完善园区行政问责办法,坚持有案必查,查处必严。三是开展行风监测和评议。通过“自查自纠”与外部监督相结合,组织政务服务和水、电、气等公共服务的服务对象公开评议,杜绝权利寻租,提高服务质量。

一是勇闯“三关”,打造特色平台。其一,过好归属关。心往一处想,劲往一处使,汗往一处流,坚持将我区打造成“创业的舞台、竞技的擂台、成才的平台”。其二,过好认同关。心无旁骛地把食品饮料、先进装备制造、新能源新材料产业始终作为我区优先发展产业,加大培育力度,提供特色配套,形成特色产业。其三,过好耐性关。一个平台的形成与发展,是从小到大、从量的积累到质的飞跃的过程,不可能立竿见影,朝种夕收。尤其在如今日趋白热化的竞争环境中,更应保持冷静,从容面对,要进一步构建大招商、招大商的格局,更好地为具有园区特色的主导产业快速壮大养精蓄锐。

一是大力推进标准化管理。以iso9001质量认证体系运行为手段,细化每个岗位工作标准,提升干职工综合素质,做到按标准开展工作,严格执行、严肃考核。二是继续深化项目化管理。形成独具特色的管委会工作项目化管理模式,完善项目前期申报、早期诊断、中期督查、后期评价、全周期帮扶的精细化管理系统,坚持“一周一交流,一月一督办,一季一讲评”,改进立项方式,狠抓项目推进,强化项目督查,确保项目兑现。

马上就办是要求,更是承诺,是本领,更是担当。一是要坚持马上就办的作风。坚持“服务创造奇迹”,把马上就办的作风寓于工作的细节之中,体现在园区从上到下模范带头的潜移默化中。二是要督促马上办好的效率。克服固定模式局限,突破传统思维束缚,遇事不推诿、不退缩,坚持“事不过夜”,切实提高办事效率,落实马上办好。三是要有确保马上抓牢的措施。落实马上就办的具体措施,落实效能工作制,严格问责制度,建立审批服务与监管并重、审批与责任挂钩的工作模式,推动“马上抓牢”。

管理是企业发展的基石,创新是现代企业进步的原动力。一是要深化管理创新。企业要围绕提高品牌知名度和市场竞争力,深入推行精细化、人本化、科学化的现代企业管理,建立起产品研发、成本控制、生产组织、营销策划等各个方面分工合理、协同有力的管理体系,真正做到“职责明晰、权责分明、管理科学”。二是强化理念创新。注重企业个性文化的培养,构建富有竞争力的企业文化体系。建立严格的成本观念和质量管理观念,强化品牌战略意识和竞争意识,树立以人为本、超值服务的理念,为员工发挥创造性才能搭设舞台。三是坚持组织创新。通过调整优化人、财、物、时间、信息等资源配置结构,开展资产重置与重组,不断优化各项生产要素,大力开发人力资源,建立能对市场信息变化作出及时反应的应变体系,完成安全生产、资产经营、项目发展等各项目标任务。

机遇的窗口正在打开,风险与挑战不容忽视。2014年将会是在机遇与挑战中前行的一年,我们应积极进取,科学应对困难挑战。一是国际经济形势的不确定性。当前世界经济新的经济增长动力源尚不明朗,依然存在不确定性,政策微调多变仍将是2014年的基本特征,园区和企业要未雨绸缪,积极应对经济形势及政策的调整变化。二是产能过剩与地方债务风险的冲击。化解产能过剩和防控地方债务风险将是2014年我国经济工作的重点任务,这对传统制造业和传统融资模式都会是严峻的挑战,倒逼园区和企业转变发展方式。三是园区自身发展面临的严峻挑战。过去一年的工作成绩固然可喜,但我们仍应清醒认识到园区自身发展的不充分、不平衡。其一,经济发展的基础仍然薄弱。在国家级园区的对比中,我区的经济总量偏小,企业品质不高,税收贡献不足,龙头型、科技型、创新型企业缺乏。其二,产业平台的品质仍然不优。目前园区的规划建设、基础设施、产业配套、投融资实力、生态环境的发展都还与先进国家级园区存在较大差距,土地、资金、人力资源积蓄有限。其三,队伍建设的压力仍然很大。思想解放任务艰巨,廉政意识有待加强,部分管委会干职工和企业管理层对经济研究不深、对改革信心不足、对责任担当不强,驾驭复杂局面的能力有限,园区的整体归属感、认同感和荣誉感不高。其四,专业管理的水平仍然不高。园区行政管理、城市管理、工程管理、社会管理等方面的水平有待提高;企业的现代管理意识和管理人员素质也有待提升,家族式、粗放式的管理模式仍然存在,压榨式、人治式的管理风格仍然常见。

同志们,我们幸运地赶上了一个火红的年代,一个蓬勃发展的年代,一个有着广阔创业舞台的年代,一个充分释放自我人生价值的年代,我们没有理由不珍惜这个年代,没有理由愧对这个年代。2014年是我区加快转型创新发展、实现外拓内提目标的关键之年,也是全力实现冲刺“十二五”发展规划的攻坚之年。让我们携起手来,以白驹过隙的紧迫感,以一马当先的勇气,以枕戈汗马的担当,以马上就办的作风,共同开创宁乡经开区万马奔腾的崭新局面,为打造“省会次中心、幸福新宁乡”和率先建成“三市”、强力实施“三倍”做出新的更大贡献。

对照新一届市委建“三市”、增“三量”、提“三倍”、行“五推”、圆“三梦”以及“六个走在前列大竞赛”的要求,2017年我区要完成工业总产值1500亿,任重道远,压力空前。“集群式项目满园扩园行动”正在全面深入推进,简单的“大杂烩”“大拼盘”的产业集聚时代已经过去,高精深的集群式产业发展之路已经成为趋势和必然,只有特色明显的产业集群才能在长沙“产业地图”中占据一席之地。园区必然会有放弃非集群项目的心痛,也有淘汰不符合集群要求项目的阵痛,甚至还有集群不成反积怨的创痛风险,我们既要做好血拼的心理准备,更要有血拼的现实手段,全区上下只有协同作战,咬紧牙关,卯足劲头,发扬“只争朝夕”“舍我其谁”的血拼精神,方能共度难关,向既定目标迈进。

一是明确经济发展总基调的新内涵。结合宏观经济发展大势和区域经济背景,从我区自身基础与实际出发,园区2014年的经济发展基调是“进中求变、快中求好”。“进”是基于我区作为追赶型园区的定位,只有牢牢把握开发区发展的重要战略机遇,分分秒秒孜孜不懈地全力加速奋进,才能缩小差距甚至实现超越。“变”是指通过生产方式、产业结构、管理方式、技术思路等各类型的量变汇集成园区整体竞争实力和竞争格局的质变。“快”是指确保发展速度的加快,“好”是指实现发展品质的提升。

二是加速“一园六化”总战略的新步伐。园区2014年的发展总要求是:坚持“一园六化”,创建“三型园区”。“一园六化”的发展思路是我们的既定战略,也是近年来我们形成的理论共识,应当继续深化,一以贯之,毫不动摇,围绕“森林中的工业新城,创业者的幸福家园”一张好的蓝图干到底。“一园”是指“生态立园”,要从概念规划走向科学实施、分步推进,力争2017年前获批国家级生态工业示范园区。“六化”,是指平台高端化、产业差异化、招商立体化、融资多元化、人才市场化、公司现代化。“三型”是指生态型、创新型、特色型,这是我们自身发展历史基础上的经验总结,也是竞争环境和发展格局倒逼我们的不二选择。

一是加强产业配套,形成卖方市场。要加强主导产业的基础设施、科技、人力资源和产业链配套,发挥综合比较优势,再引进一批行业地位高、投资规模大、产出效益好、带动能力强的战略性项目,确保引进一个总投资达50亿元以上工业项目。二是突出主导产业,注重集群引进。将食品产业作为首选培育产业,全力确保巴克斯酒业、盼盼食品等一大批全国知名食品企业顺利落户;充分利用市区农产品市场搬迁契机,确保长沙农副产品加工物流园落户固投在5000万以上且能高标准建设、高品质运营的农副产品加工企业30家以上;以格力电器为引领,启动家电配套产业园规划和建设,逐步引导形成家电产业集群;放大国家级再制造产业示范基地的优势,引进一批有发展潜力的再制造企业。三是引进高端平台,营造比较优势。加速引进研发、检测、物流、会展的全产业链,打造文化创意、工业设计等高端平台,逐步缩小与沿海发达地区先进园区的差距,努力营造具有宁乡特色的发展优势。

二是攻克“三难”,形成特色优势。一难是行政审批与环境整治难,二难是要素资源优化配置难,三难是消化存量难。要集中精力,强攻“三难”,探索适应主导产业要求的个性化行政审批和服务机制,形成极具特色、贴心优化的产业发展环境,形成生态两型、土地集约节约、配套完善、平安和谐等特色优势。

2014年的园区主要经济指标目标是:实现工业总产值750亿元,同比增长30%;实现财政总收入15亿元,同比增长25%;新增融资30亿元;新引进投资50亿元以上项目1个,10亿元以上项目5个,1亿元以上项目15个;实现固定资产投资100亿元;批回土地4000亩,完成腾地8000亩;确保完成企业转型升级20家。

一是强力推进集群式项目满园扩园行动和两型化管理提标提档行动。推动食品、再制造、白色家电、绿色建材、新能源材料等特色产业走高精深发展之路,加快闲置低效用地和资产的清理,对科技含量低、经济效益低的“双低”项目实行清退,推动产业集聚向产业集群转变;提高园区两型管理标准和水平,推动工业园区管理向工业新城管理转变,提高对科技、人才、资本的吸引力,打造产城融合、宜居宜业的现代城市工业经济综合体。二是深化企业升级三年行动。坚持以分类指导为原则,实施“一企一策”,落实园区产业升级方案,重点扶持龙头型企业4家、骨干型企业8家、成长型企业12家、整改型企业12家,淘汰产能落后、环境污染型企业6家。三是全面推进企业科技创新。要加快玉屏山科技城建设和创业大楼的功能完善,发挥其科技研发、孵化的极核作用;广大企业要以企业升级为重要契机,更加主动走创新转型之路,通过技术创新取得核心技术优势,对内建立有效的激励机制和稳定的技术支撑体系,形成拥有知识产权的技术创新能力,对外积极争取国家有关政策支持,充分利用技术优势大力开发外部市场。四是合理引导企业资产并购。出台企业并购鼓励措施,促进有条件的企业实现园区内部并购重组;有针对性地包装项目,以招商推动外部并购。

继续深化分层次项目调度机制,坚持“3+1”项目联系责任模式,强化项目帮扶,加强现场查勘指导,保证项目高效、优质、安全、文明推进。企业要对项目建设进度进行合理规划,切实提高现场管理水平,确保安全文明施工,提高建设效率。2014年园区在建项目要达到100个以上,其中新开工项目50个以上。一是确保中联重科机制砂、洋河酒业一期、联塑管业、红星美凯龙、北师大附小等项目年内竣工。二是确保格力商用空调、晶弘冰箱、华润二期、洽洽食品二期、玉屏山科技城等项目顺利建设。三是确保金洲西线、明珠路、永佳西路、石泉路、宁乡大道提质改造等主要道路工程竣工。四是确保玉屏大道、滨江大道、蓝月谷大桥、一环东路、船形山公园等道路桥梁及配套设施项目顺利开工。